中原区：多措并举齐心协力 共创一流营商环境

　　中原网讯(通讯员 王云翔、周飞、李云凯、王慧娟、王威懿、蒋晨岗、王慧子)近日，2020年河南省营商环境评价结果出炉，这是河南省首次开展“全域化”营商环境评价。郑州市中原区总体得分为83.73分，达到优秀水平，在全省54个市辖区中排名第二。

　　中原区近年来以“放管服”改革为引领，以优化营商环境为目标，多举措、全领域开展“一网通办”改革。评价结果显示，郑州市中原区微观营商环境优秀，企业营商便利度较高。“开办企业”“执行合同”“市场监管”“信用环境”等4项指标表现优秀，“获得信贷”“政务服务”“企业权益保护”等3项指标表现良好。

　　(一)“开办企业”指标优秀做法

　　1、全力支持创业创新，积极打造经济发展新引擎。结合政务大厅实际情况，设计了“企业开办绿色通道”线上监督、线下办理服务模式，进一步压缩企业开办时间，集合企业执照办理、公章刻制、税务登记、社保登记、银行开户、税控盘领取等五部门联动“一件事”、“一条龙”服务，将原来的“分头跑、挨个办”模式改进为现在的“只进一扇门、办成所有事”。最新数据显示，中原区2021年新增企业5724个，同比增长9%。

　　2、全面推广“一网通办”、政务服务速度再刷新。一是推行郑州政务服务网的个人、企业法人“一件事”专区，新开办企业和个体工商户通过线上就能办理商事登记事项及相关行业许可证。二是积极推行线下“一窗通办”，深化线上线下融合服务，线上继续推进政务服务网商事登记“1+X"改革，在现有联办环节流程基础上进一步增加网办部门。最新数据显示，中原区2021年企业设立登记电子化办理率达到95%。

　　3、登记规范化打造公平准入环境。中原区根据《河南省市场监督管理局关于开展市场主体经营范围登记规范化工作的通知》相关工作部署，着力解决经营范围申请填报难、表述不规范、标准不一致等申请过程中的共性问题，通过规范条目采用归类概括的方式表述经营行为，严格统一经营范围登记审核标准，企业申报由“自己填”“叙述式”优化为“选条目”“概括式”，给予了申请人可自主选择开展经营活动的政务便利。

　　4、推行个体工商户免费发放税务发票专用印章服务。为进一步优化营商环境，降低开办费用，落实惠民政策，中原区通过政府购买服务的方式，从今年6月1日起开始为全区所有新设立的个体工商户免费提供税务发票章刻制服务，成为我区政务服务利商便民的又一新措施。为使个体工商户们能够更好地享受这一优质高效的免费服务，中原区优化办事流程，主动推送市场主体开办信息，全过程商户无需填写申请表，无需重复提交营业执照和身份证等材料，确保印章刻制在次日完成。最新数据显示，中原区2021年共有724名个体工商户免费领取印章，为个体户节省32580元。

　　5、推行注销便利化，让企业“好进好出”。通过落实企业简易注销改革，企业可在电子化服务平台全流程办理企业注销实现了市场主体退出的便利化，免去了企业清算组备案，登报声明登记的步骤也省去了企业登报的费用，这些政策增加企业根据自身情况自愿退出市场的主动性。中原区利用咨询窗口人员辅导，发放宣传单、一次性告知单等手段宣传落实简易注销改革政策、讲解企业注销“一网通办”办理流程，并在政务大厅开设电子化登记注册辅导区帮助企业通过注销便利化进行简易注销公示。最新数据显示，中原区2021年共计注销企业14796个，同比增长24%，维护市场主体平稳有序发展。

　　(二)“执行合同”指标优秀做法

　　1、提高“一站式”服务水平，顺利解决商业纠纷。为提高合同执行质效，中原区成立一站式多元纠纷解决机制和一站式诉讼服务中心，便利市场主体和群众。不断推进智慧法院建设。最新数据显示，中原区本地解决商业纠纷耗时平均需34.8天，简易程序适用率达97.13%，小额诉讼程序适用率达43.83%，网上立案率达100%，均达到国内前沿水平。

　　2、完善类案检索制度，强化涉企纠纷类案同判。为统一法律适用，提升司法公信力，中原区于2021年6月28日印发《郑州市中原区人民法院关于统一法律适用加强类案检索的意见(试行)》，在意见中对类案检索工作中涉及到的需类案检索的情形、类案检索适用范围、检索主体及平台、检索方法、结果运用等方面进行了明确具体统一的规定，旨在实现我院案件审理上法律适用的统一。

　　3、加强学习，提高涉企案件裁判水平。中原区充分结合大学习大调研活动，组织学习民事诉讼证据规则、执行业务规则以及民法典相关法律知识，为检验学习效果，组织民事诉讼证据专业知识测试、《民法典》专题知识测试、司法辅助综合业务能力测试等考试。通过多种多样的学习形式和学习内容，及时更新法官的司法理念，统一对于法律规范的理解，进而推动法律适用和裁判尺度的一致性。

　　(三)“市场监管”指标优秀做法

　　1、常态化开展“双随机、一公开”抽查工作。在2020年度河南省营商环境评价工作中，“市场监管”在全省54个市辖区中排名第4，最新数据显示，中原区2021年部门“双随机、一公开”监管覆盖率达100%，被评为郑州市2019年度“双随机、一公开”监管工作先进集体。

　　2、采用“进一次门、查多项事、综合会诊、精准施策”工作模式。最大限度减少对市场主体正常生产经营活动的干扰，真正为企业减轻负担，营造更加宽松的营商环境。同时发挥各部门和第三方检验机构各自的专业优势，为检查对象“问诊把脉”，将监管与服务结合起来，促进市场主体严把质量关。

　　(四)“信用环境”指标优秀做法

　　中原区信用体系建设工作在2020年全市信用体系建设考核中名利前茅，中原区人民政府被评选为2020年度全市社会信用体系建设考核优秀单位。

　　1、构建政务信息公开共享机制。中原区政办【2020】10号《郑州市中原区人民政府办公室关于印发2020年政务公开工作要点实施方案的通知》严格执行关于主动公开的新规定，以信息公开平台为依托。参照国务院有关主管部门对教育、卫生健康、供水、供电、供气、供热、环境保护、公共交通等领域企事业单位出台的信息公开专门规定，推进公共企事业单位信息公开。

　　2、构建多层次政务诚信监督机制。制定《市长热线受理群众诉求三级督办制度》，明确了相关评议规则，最新数据显示，中原区所有人大代表建议、政协委员提案均在规定时间内办理完毕，办结率达100%，人大代表、政协委员对办理结果满意和基本满意率达100%。

　　3、积极推动基层政府公开承诺。为营造敬诚信、惠诚信的良好氛围，中原区将乡镇(街道)在开展公共服务和落实优惠政策等工作的守信践诺情况纳入绩效考核，并在辖区14个街道办事处开展了多种形式的诚信宣传活动，举行“争做诚信商户 签订文明承诺书”的活动。

　　4、“信用+医疗”探索实践：中原区卫健委制定《中原区卫生健康委员会“信易医”便民服务工作方案》，辖区医疗机构按照信用创新的服务要求，开展了“信用+医疗”服务，免费使用轮椅，窗口排队优先，免费试用停车场，免费使用饮用水等信用优质服务。

　　5、“互联网+信用+教育”探索实践：中原区教育局积极开展“互联网+信用+教育”创新服务探索，郑州中原现代外国语学校对道德模范、中国好人、优秀志愿者参加培训学习班给予9折优惠福利。

　　6、“互联网+信用+养老”创新服务探索，中原区民政局对辖区内2家养老服务中心出台“守信先进个人及直系亲属住养费用优惠”的政策实施方案，积极落实信用信息和产品应用的建设要求。

　　(五)“获得信贷”指标优秀做法

　　加强政银合作，助力小微企业。与邮政储蓄银行、工商银行、交通银行、建设银行携手，在区政务服务大厅设置金融角，专人专窗向企业提供普惠金融政策咨询，提供免费导办、帮办。通过政府采购网站、微信群宣传采购贷业务，通过税企短信平台宣传银税贷业务，为辖区中小微企业发展提供多方位信贷支持。今年以来，为中小微企业争取金融角银行普惠贷款1.69亿元、采购贷7914万元、银税贷460万元。

　　(六)“政务服务”指标优秀做法

　　1、推行“一窗受理、集成服务”，服务效能大幅提升。建成投用区级综合性政务服务大厅，按照“三集中三到位”要求将各个部门在行政服务中心分散设置的服务窗口整合为综合受理窗口，全面推行“前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件”的“一窗受理、集成服务”审批服务模式，推动群众办事从“找部门”向“找政府”转变。“一窗受理、集成服务”改革后，新的政务服务大厅进驻单位33个，进驻事项1108项，大厅办件量提升了48%，效率提升30%。

　　2、大力优化政务环境，全面开展暖心服务。精心打造“小原帮办”政务服务品牌，叫响“小原帮办，说办就办”口号，组建一支工作责任心强、专业素质过硬的“小原帮办”团队，精心拍摄了150个“小原帮办”短视频，设计制作“一件事”明白卡。将“小原帮办”服务延伸到街道、社区、园区，为全区14个街道培训、帮带了一支将近200人的“小原帮办”团队。围绕拓宽适老化志愿服务积极探索，“小原帮办”团队竞相争当辖区居民的“服务员”“跑腿人”“志愿者”，“免申即享”上门为群众办理老龄津贴，为辖区居家残疾人、困难家庭等行动不便的特殊群体和老人提供免费帮办代办，内容涵盖关爱帮扶、帮办代办各项便民服务事项等志愿服务。“小原帮办”被评为2020郑州市政务服务十佳创新案例。

　　3、深入推进智慧城区建设，数智治理能力不断提升。一是充分利用市级城市大脑提供的支撑能力，初步形成了中原区“智慧矛调”、绿东村街道智慧社区管理等一批一“事件”特色应用，并实现了上线运行。二是依托去年申报成功的智慧中原项目一期专项债项目，组建专班，依托郑州政务云平台、中原区本地资源及应用系统等资源，按照标准规范及相关工作要求，进行了智慧中原项目一期服务项目建设，主要内容包括领导驾驶舱一事件综合指挥、智慧中原基础平台、区域特色应用接入和建设，云网支撑平台等，同时接入中原区智慧城管等垂直应用系统。

　　4、探索政务服务“跨省通办”，开通“跨省通办”绿色通道。充分利用“互联网+政务服务”赋能，积极推进政务服务“跨省通办”工作，主动与青岛市市南区行政审批服务局、常州市钟楼区行政审批局加强业务对接，签订“跨省通办”合作协议，以办件高频事项为重点，梳理跨省通办事项清单22项;同时，设立“跨省通办”窗口，配齐硬件设备，强化业务培训，采取点对点、网络视频、资料邮寄等方式，开展联办事项的咨询、收件、审查、结果送达，全程实现“零排队、不见面”，网上“秒批”、“即办”。

　　5、畅通政务服务评价渠道，自觉接受群众评价。一是积极推动全区“互联网+监管”工作。多次组织召开专题工作推进会和业务培训会，加强系统操作辅导和工作通报督导，建立监管事项动态管理机制，及时向上级大数据管理部门提出事项调整申请，确保系统监管事项及时准确。截至目前，我区监管事项主项、子项覆盖率排名位居全市前列。二是统筹抓好“一网统管、依法处置”改革。坚持问题导向，通过数据共享使更多一件“事”实现“零材料”秒批，目前，一件事梳理专班已提前完成50个一件“事”的梳理任务，并可实现在办事大厅窗口线下受理与办理。6月份被郑州市政务办确定为“一件事”试点单位。三是持续完善政务服务“好差评”工作机制。积极畅通政务服务评价渠道，通过设立中原区营商环境投诉热线、开通“政务服务投诉与建议”小程序以及在区政务大厅、14个街道办事处、104个社区三级便民服务大厅安装“好差评”评价器等举措，实现评价渠道在线上线下全覆盖，建立线上、线下主动邀评机制，使接受群众投诉、举报、监督更加透明、快捷。截至目前，我区政务服务有效评价数1840条，好评率达到99.98%，差评整改合格率100%。

　　(七)“企业权益保护指标”优秀做法

　　1、走访企业，加强对企业的普法宣传。中原区于2021年3月18日印发《关于开展“法律十进”活动征求意见建议的通知》，组织法官深入走访企业时，由走访法官将我区精心制作的《企业法律风险提示60条》《民商事案件审理要素表》《致辖区企业、律师事务所的一封信》等材料统一向企业发放，在这些材料中对在司法实践中发现的企业在经营过程中容易存在法律风险的关键节点进行了提示，并且对于法院在审理涉企民商事案件中的审理要素进行了归纳，同时现场为走访企业在法律运用方面提供法律咨询服务。

　　2、提高裁判质量，保护中小企业合法权益。自2020年以来，中原区在坚持“效率优先、确保质量、兼顾效果”的基础上，将“狠抓质量，力保效率”作为审执工作导向目标，将员额法官会议、发改案件讲评会、审判委员会三个平台作为提升我院审判质量的抓手。近两年来共组织召开专业法官会议55次，研究案件206件，根据专业法官会议讨论案件情况共形成会议纪要4期，涉及涉企案件常见的违约金认定标准、执行异议的审查与认定等多个领域，及时统一裁判思路。