落实“5分钟”生活圈!《郑州市城市规划管理技术规定(试行)》5月1日正式施行

　　中原网讯 4月29日，郑州市自然资源和规划局举行了《郑州市城市规划管理技术规定(试行)》新闻通气会。

　　2019年适逢我国城市转型发展、规划体系改革的重要时期，也是各类标准规范“推陈出新”的集中修订年。规划行业标准为适应新时期城市发展新情况、新技术、新趋势进行了更新完善和适时调整，2019年初，住建部、国家市场监督管理总局联合发布《城市居住区规划设计标准》(GB50180-2018)(以下简称《居住区标准》)和《城市综合交通体系规划标准》GB/T 51328-2018(以下简称《交通体系标准》)。《居住区标准》和《交通体系标准》的修订认真贯彻新时代中国特色社会主义思想和习近平生态文明思想，坚持以人为中心和绿色发展理念，以营造宜人的生活环境为中心，调减住宅开发强度，落实“5分钟”生活圈布局，创造绿色出行条件，满足居民对健身场地、公园绿地、居家养老的迫切需求，推动发展更加开放便捷、尺度适宜、配套完善、邻里和睦的生活街区。

　　在2018修订版的基础上，《郑州市城市规划管理技术规定(试行)》积极落实新版国标的宜居理念，按照郑州市政府工作部署，结合本地实际，及时做出调整。郑州市自然资源和规划局对《技术规定》部分条款进行了修改，其中国家标准中强制性条款应严格执行，非强制性条款，主要包括公共服务设施配建标准，结合郑州市实际进行了相应修改和完善。主要修改内容如下：

　　一、调整居住区分级规模，建立三级生活圈

　　依据《居住区标准》，按照居民在合理步行距离内满足基本生活需求的原则，形成十五分钟生活圈居住区、十分钟生活圈居住区、五分钟生活圈居住区和居住街坊四个等级，取代了过去“居住区、居住小区、居住组团”分级，突出了居民能够在适宜的步行时间内到达集中配建的公服设施，“一站式”满足相应的生活服务需求。新的生活圈居住区分级标准如下：

　　居住街坊对应人口1000～3000人，用地约2～4公顷;5分钟生活圈居住区，居住人口0.5～1.2万人，服务半径为300米;10分钟生活圈居住区，1.5～2.5万人，服务半径为500米;15分钟生活圈居住区，5～10万人，服务半径为800～1000米。

　　二、打造宜居社区，合理控制住宅用地指标

　　郑州属于二类气候分区，按照《居住区标准》，住宅根据建筑平均层数分成5种类型(低层、多层Ⅰ类、多层Ⅱ类、高层Ⅰ类、高层Ⅱ类)，分别对应5套控制指标(见下表4.0.2)，并作为强制性条款进行控制。以高层Ⅱ类为例，住宅建筑平均层数为19～26层，住宅用地容积率2.7～2.9，不得超过2.9。建筑密度最大值20%，绿地率最小值35%，住宅建筑高度控制最大值80米。具体要求如下：

　　《技术规定》中，关于【住宅高度控制】、【住宅用地容积率控制】要求均按国家《标准》相关控制要求执行，以更有利于居住用地合理布局和良好建筑风貌的塑造，调减开发强度，缓解城市交通、市政公用设施、公共服务设施的配套压力，缓解应急避难空间、消防救灾能力对城市的挑战。

　　三、分级布局公共绿地，大幅增加人均绿地面积

　　《居住区标准》对《国务院关于进一步加强城市规划建设管理工作的若干意见》提出的“优化城市绿地布局”、“强化绿地服务居民日常活动的功能使居民在居家附近能够见到绿地、亲近绿地”、“进一步提高城市人均公园绿地面积”等要求进行了落实，规定新建各级生活圈居住区应配套规划建设公共绿地、并应集中设置具有一定规模，且能开展休闲、体育活动的居住区公园，增加了城市公园绿地在居住区各层级的配建控制指标，与原国标《居住区规范》相比，居住区人均公共绿地指标大幅增加，由1.5平方米/人增加到了4.5平方米/人，总体上比原国标《居住区规范》提高3平方米/人。

　　按照《居住区标准》绿地更接近家门、方便居民使用的要求，《技术规定》中修改了【居住区公共绿地】条款，要求“为居住区配套建设、可供居民游憩或开展体育活动的公园绿地。新建各级生活圈居住区应配套规划建设公共绿地、并应集中设置具有一定规模，且能开展休闲、体育活动的居住区公园”，公共绿地控制指标应符合下表要求。

　　四、严格控制碎片式开发，打造良好生态环境

　　为了实现郑州建设国际化、生态化大都市的核心任务，郑州市自然资源和规划局认真落实政府工作报告精神，对单独开发的建设用地面积进行了严格控制，将“中心城区拆迁区域面积10亩以下的地块，原则上不再进行出让开发建设，可用于公园绿地、市政公用设施或体育设施建设”明确写入《技术规定》。该条款是市委市政府保护生态、关爱民生，坚决贯彻习近平生态文明思想，落实 “绿水青山就是金山银山，良好生态环境是最普惠的民生福祉”重要原则的具体行动!是“新时代推进生态文明建设，必须坚持人与自然和谐共生”的重要举措。

　　五、以人为本，规划“家门口”的健身场地

　　按照居住街坊和“5、10、15”分钟生活圈居住区的分级方式，《技术规定》依据《居住区标准》配套设施配建要求对公共服务设施配建进行细化和完善，强调不同生活圈满足不同的生活需求。特别针对强烈的全民健身需求，提出了基层健身场地分级配建要求：居住街坊要求配建儿童老年人活动场地170～450㎡;5分钟生活圈居住区配建小型多功能球类场地770～1310㎡和室外综合健身场地150～750㎡，实现了球类场地和广场舞场地的分开配建，解决了社会热议的年轻人球类和中老年广场舞的空间交叉问题，提升了体育锻炼的舒适性、安全性;10分钟生活圈居住区配建中型多功能运动场地1310～2460㎡;15分钟生活圈配建大型多功能运动场地3150～5620㎡。同时，对老年人、儿童活动设施要求严格落实无障碍设施，确保居住区全龄化发展，满足不同年龄居民的便利性、舒适性需求。

　　六、提高幼儿园配建标准，保障就近入园

　　为贯彻落实《国务院关于学前教育深化改革规范发展的若干意见》和《国务院办公厅关于开展城镇小区配套幼儿园治理工作的通知》(国办发〔2019〕3号)，完善学前教育公共服务体系，保障适龄幼儿就近接受普惠、良好的学前教育，郑州市自然资源和规划局依据《幼儿园建设标准》(建标175-2016)规定城镇幼儿园不宜少于6班，最大规模不宜超过12班。0.3～0.6万人的配建6班幼儿园，0.6～0.9万人的配建9班幼儿园，0.9～1.2万人的配建12班幼儿园。将原《技术规定》中0.5万人配建一处6班幼儿园，调整为0.3万人配建一处6班幼儿园，提高了配建标准，缩小服务半径，保障适龄儿童就近入园，方便家长接送。

　　七、关注绿色出行，优化城市路网结构

　　本次《技术规定》中交通工程章节依据《交通体系规划》，按照以人为中心和绿色交通的原则，更多的关注人行、自行车、公交等绿色出行的安全与便捷，修改和细化了道路红线宽度、路网密度、人行道和非机动车道等控制要求，增加了人行、非机动的路权面积，提出“大型公共建筑和大、中运量城市公共交通站点800m范围内，人行道最小通行宽度不应低于4.0m。”

　　落实“小街区、窄马路、密路网”的理念，将道路与城市活动结合，按照街区尺度确定支路网密度，特别是在人口与就业密集的城市中心，规定中心城区内道路系统的密度不宜小于8km/km2，街区尺度不宜超过200m的要求。将开放街区中的非市政道路纳入支路系统，以提升步行、自行车交通网络的密度。

　　同时，为了支持新能源汽车发展，满足其充电需求，补充了公共充换电站的选址原则、服务半径和用地规模等相关规定，要求每2000辆电动汽车应配套一座公共充电站。

　　《郑州市城市规划管理技术规定(试行)》将于2019年5月1日起正式施行，郑州市自然资源和规划局会及时在局网站上进行发布，各相关单位和个人可自行下载。(李潇潇 通讯员 吴侦如)