突出重点 稳步推进 我市深化国企改革工作全面提速

　　近年来，在市委、市政府的正确领导下，市国资委以党的十八大、十九大精神为指导，全面贯彻习近平总书记系列重要讲话、全国全省全市国企党建工作会议、全省深化国有工业企业改革会议精神，围绕“四个全面”战略布局，落实市委、市政府关于深化国有企业改革的决策部署，将深化国企改革列入委党委工作的重中之重，坚持将深化国企改革作为当前和今后一个时期的首要任务，统筹谋划，突出重点，抓住关键，制定了15项重点工作方案，成立了4个专项督导组，全力以赴推进深化国企改革。经过近年来的努力，我市国有企业改革得到全面深化，重点领域和关键环节改革取得积极进展，促进了国有经济的稳步发展壮大。2014年到2017年底，市管企业资产规模由4065亿元增长到7995.5亿元，增长96.7%；年营业总收入由256.9亿元增长为399亿元，增长55.3%，年利润总额由50亿元增长为74.9亿元，增长49.8%，各项主要指标稳中有升。2014—2017年，实现国有资本收益收缴入库共计8.9亿元。

　　 一、“1+N”政策体系已经形成

　　按照市委、市政府的统一安排，构建和完善了以《中共郑州市委郑州市人民政府关于进一步深化国有企业改革的意见》为主线、以若干文件为配套的“1＋N”政策体系，市委市政府和市国资委印发出台了国企改革政策文件18个，涉及完善企业法人治理结构、发展混合所有制经济、市管企业功能界定与分类、分类推进市管企业改革、加强国企党的建设等十余个方面，国企改革配套政策体系已基本形成。

　　二、市管企业改革全面提速

　　按照全面覆盖、分类推进的原则，印发了《关于分类推进市管国有企业改革实施方案》，将全市45家市管企业的改革形式分成了四类，按照一企一策的原则对市管企业改革工作分别进行了安排，提出了具体的改制形式。其中，市管工业企业改革是我市分类推进国企改革的重点突破口。市国资委督导企业认真谋划制定改制工作方案，建立了总牵头负责和领导分工督导推进责任制度，建立工作问责机制，明确工作责任，多次召开工作督导推进会议，挂牌督战。目前13家市管工业企业中有5家正在实施整体划转和战略重组，4家进行清算注销，3家依法实施破产，另有2家正在进行产权转让。郑州公用事业投资发展集团有限公司、郑州银行、中原环保股份有限公司、郑州中小企业担保有限公司、郑州农业担保股份有限公司等其他32家市管非工业企业的改革工作近年来也一直在按照方案实施既定安排扎实推进。

　　三、混合所有制经济比重不断提高

　　印发了《关于郑州市市管企业发展混合所有制经济的实施意见》，成立了混合所有制改革工作领导小组，制定了市管企业发展混合所有制经济试点工作方案。实行一企一策、试点先行，不搞全覆盖，不设时间表，成熟一个推进一个。目前，郑州地产集团有限公司、郑州城建集团投资有限公司、郑州市建设投资集团有限公司3家试点企业混改工作正在进行细化方案、引进战略投资者等工作。截至目前，我市45家市管企业和137家三级以上子企业中，混合所有制企业户数为85家（其中市管本级混合所有制企业6家，三级以上混合所有制子企业79家），占市管企业各级企业总户数的46.7%。其中，郑州银行（现为H股上市公司）A股上市申请已上发审会并通过审核，即将挂牌。郑州公用事业投资发展集团有限公司通过资源整合，明晰产权，实现对中原环保集中持股，正在逐步推进整体上市。

　　四、现代企业制度逐步规范

　　近年来，市国资委结合市管企业改革发展实际，一是加快推进市管企业的公司制改制收尾工作，加快建立现代企业制度和企业法人治理结构。截至目前，我市市管企业公司制改制工作已近尾声，除即将改制退出的市管工业企业外的38家市管企业完成了公司制改制，建立了现代企业制度，形成了规范的“三会一层”法人治理结构。二是强化出资人监管职责，加强企业董事会建设，落实董事会职权，推进董事会、经营层职责分开，明确董事会、经理层规范议事规则、决策程序和办事流程；明确监事会工作职责和工作重点，规范监督检查流程。目前市管企业董事会组织架构已基本完善，郑州银行等部分企业结合实际配备了外部董事，企业基本建立了规范的法人治理结构组织框架。同时根据新时期国企党建工作要求，积极探索企业党组织参与重大决策的内容和机制，截至2017年底市管企业已完成将党建工作纳入公司章程工作，把党组织法定地位写入公司章程，明确党组织研究讨论是董事会、经理层决策重大问题的前置程序，为国企改革发展提供了制度保障。

　　 五、企业办社会职能加快剥离

　　根据国家、省、市国企改革工作部署，为推进在郑各级国有企业瘦身健体，集中力量发展主业，自2015年3月启动驻郑央企“三供一业”维修改造、2016年开始省属企业剥离办社会职能工作以来，市国资委在有关部门支持配合下，持续推进驻郑央企、在郑省企和市属企业三个层次的剥离国有企业办社会职能工作（2018年又启动县、区属企业剥离办社会职能工作），工作任务包括分离移交企业建设管理的市政基础设施、剥离企业举办管理的公共服务机构、移交社区管理组织、企业退休人员实现社会化管理。经过两年多来的强力协调推进，50家驻郑央企、20家在郑省企和20家市属企业剥离办社会职能涉及的10万余户企业职工家属区供水、供电、供暖、供气和物业管理以及5.4万余名企业退休人员的分离移交工作整体进展顺利。2017年，我市和市国资委分别被评为全省国有企业改革攻坚战“先进单位”，受到省委、省政府表彰。目前我市的剥离企业办社会职能工作正在继续抓紧推进，将于今年年底前全面完成。

　　六、“僵尸企业”处置大头落地

　　我市共有“僵尸企业”30家，其中市级企业8家，县（市、区）级企业22家。2017年以来，市国资委以贯彻落实全省深化国有企业改革工作会议和全省国有“僵尸企业”处置推进会精神为契机，按照全市深化国企改革工作总体安排部署，紧盯目标，细化举措，周密部署，协调推进，强化督导，狠抓落实，全力推进国有“僵尸企业”处置工作。截至目前，已处置完成“僵尸企业”27家，其中2家市级企业、7家县（市、区）级企业已完成了在工商部门的清算注销，3家市级企业、9家县（市、区）级企业破产申请已由法院正式受理，1家市级企业整体划转正在进行，2家县（市、区）级企业恢复经营，1家县（市、区）级企业转为事业单位、2家县（市、区）级企业兼并重组协议已经签订，全市“僵尸企业”处置任务大头落地。

　　七、市属国有企业改革全面推开

　　为加快推进市直部门监管的市属国有企业改革，实现经营性国有资产集中统一监管，市国资委拟定并提交市政府于2018年1月印发了《关于加快推进市属国有企业改革的意见》，明确市直部门监管的资产质量较好、具有发展潜力的市属企业，实施移交监管或进行重组整合，实现市直部门与所办企业脱钩，有效理顺市属企业管理体制，解决多头管理问题，确保经营性国有资产集中监管到位。其它资不抵债、生产经营难以为继的的劣势企业和“僵尸企业”要限期实现退出改制或出清。目前有关部门正在对所属企业状况进行全面摸底清查，市房管局已制定出工作方案并开始实施；司法局、市场发展局工作方案也已形成。