杨雪梅：关于加强顶层设计，加快地方高校向应用科技大学转型的建议

　　数据显示，在我国9.1亿劳动年龄人口中，技能劳动者有1.5亿，高技能人才3762.4万人，仅占从业劳动人口的5%。据国家有关部门对未来人才需求预测结果表明，2015年和2020年我国对高技能人才的需求将分别增加约540万人和990万人。高级技能型人才紧缺，导致“用工荒”现象屡见不鲜，严重制约了我国转变经济发展方式和产业结构优化升级。

　　与此同时，由于高校人才供给与社会需求的错位，地方高校就业率低，专业对口率低，就业质量不高，大学生“就业难”问题日趋突出。“就业难”和“用工荒”的矛盾，其根源来自现有的高等教育结构体系。

　　当前，我国地方高校普遍存在办学定位不明确、办学体系不完善、特色不鲜明、人才培养质量不高、同质化情况严重等问题。地方高校人才培养与社会需求面临着日益激化的三大矛盾。一是人才培养类型供求矛盾。社会需要大批技术技能型人才，而地方高校培养定位是研究型人才;二是人才培养层次供求矛盾。由于区域产业升级、经济结构调整，社会需要大批高层次技术技能型人才，高校输出极少，专科层次及职业学校培养能力有限;三是人才培养结构供求矛盾。社会需求高端制造业、现代农牧业、现代服务业、战略性新兴产业，而高校学科专业设置、人才培养方式、科研创新方向都急需相应调整。《2014年教育蓝皮书》指出，地方本科高校就业率垫底，对考生的吸引力也趋于下降，发展面临空前压力，已进入了事关生死的分水岭，向应用科技大学转型发展迫在眉睫。

　　在教育部的指导推动下，2013年，部分地方高校以“应用科技大学改革试点战略研究”项目为契机，开始向应用科技大学转型，并发起成立了应用技术大学联盟，积极探索和实践中国应用科技大学建设之路，转型发展成为时代的主旋律。

　　但是，转型仍然面临许多挑战和障碍。主要表现在：一是社会观念跟不上，社会上存在“低水平的高校才会转型应用科技大学”的误解。二是管理机制跟不上，应用科技大学的标准是什么，该如何评价这类新型大学等，没有相应的制度体系;三是地方高校办学自主权有限，学科专业调整不及时，人才引进及评价受限制，“双师型”队伍建设跟不上;四是经费短缺，应用科技大学重实践教学，硬件规格高，培养成本高，而地方高校资金来源渠道单一，社会捐赠少，办学经费捉襟见肘。

　　地方高校向应用科技大学转型是一项庞大、长期、艰巨的工程，需要高校自身要树立正确办学定位、建设“双师型”教师队伍、强化实践教学、深化产学研深度融合，更需要国家加强顶层设计，各级政府部门统筹规划，政府、高校、社会三家联动，地方高校转型才能落到实处。为此建议：

　　一、确立应用科技大学在我国高等教育体系中的地位。尽快修订《高等教育法》，明确应用科技大学的办学特征、规格标准等。保持或提升转型成功学校的地位，大力宣传转型高校办学成果，消除社会大众误解。

　　二、加强政策引导和宏观指导。统筹发展改革、教育、人力资源、财政等部门，制定扶持政策并协调推进;出台符合技术技能型人才培养和新建地方本科院校转型发展的评价体系和评估制度;鼓励高校引入专业机构进行人才培养质量第三方评价;制定“双师型”教师评价标准和准入制度。

　　三、扩大和落实高校办学自主权。加快推进现代大学制度建设，面对经济社会发展需求和变化迅速做出决策，自主调整学科专业设置;根据技术技能型人才培养的需要，自主引进教师;改革职称评聘指标体系，制定“双师型”教师评价标准和准入制度;探索建立多元招生制度，鼓励高校与行业企业联合招生、联合培养、合作就业。

　　四、加大对转型高校的财政扶持。改变现行对高校的财政拨款方式，按学校类型确定财政拨款标准;设置转型发展专项资金，给予转型高校特殊支持;引导和支持行业企业参与高等教育。 (作者系全国人大代表、中国民办教育协会副会长、黄河科技学院院长)